青島 |《嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》

《嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》

一、規(guī)劃背景

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照山東省人民政府發(fā)布的《山東省綠色建筑促進辦法》（山東省人民政府令第 323 號）的有關要求，根據(jù)青島市住房和城鄉(xiāng)建設局下發(fā)的《關于發(fā)布青島市綠色建筑與超低能耗建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2021~2025）的通知》（青建辦字〔2020〕49 號）確定的目標任務，結(jié)合嶗山區(qū)現(xiàn)有綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展基礎，合理制定規(guī)劃目標以及技術(shù)路線，明確規(guī)劃分區(qū)及指標控制要求，將空間落實和規(guī)劃要求緊密結(jié)合，從而確保綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑各項工作有據(jù)可依，指導和推動嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展，圍繞嶗山區(qū)“一主兩輔、三帶相融、四區(qū)聯(lián)動、山海田園”的空間格局，打造綠色發(fā)展、生態(tài)宜居的規(guī)?；⒓s型綠色城區(qū)。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確立的生態(tài)田園城市、山海品質(zhì)新城的發(fā)展目標，對標深圳、趕超深圳，認真踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力滿足人民日益增長的美好生活新需求，全面發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感，全力統(tǒng)籌推進綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城。

三、規(guī)劃原則

政策引導，市場先行。嚴格按照國家法律法規(guī)要求編制規(guī)劃。規(guī)劃符合國家、山東省、青島市綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展要求，以推動市場為主體目標，使社會大眾積極參與到建筑綠色發(fā)展中，逐步形成政府全過程管理、市場全過程實施的推廣模式。

以點帶面，全面推動。根據(jù)綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑不同的技術(shù)特點擇優(yōu)選擇試點項目進行建設，加大對試點項目的宣傳力度，起到示范引領作用，根據(jù)《嶗山區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中空間布局的特點對不同功能區(qū)域進行綠色建筑發(fā)展路線研究，利用成熟綠色技術(shù)措施進行規(guī)?；ㄔO，最終達到綠色建筑集中連片發(fā)展的建設目標。

因地制宜，輻射鄉(xiāng)村。依據(jù)嶗山獨特的人文、環(huán)境、地理等因素，科學制定推廣模式及推廣機制，大力推廣綠色建筑成熟技術(shù)，結(jié)合本地經(jīng)濟因素與控制單元的功能定位等，發(fā)展綠色建筑技術(shù)優(yōu)勢，全面提升民用建筑品質(zhì)。由城區(qū)綠色發(fā)展輻射鄉(xiāng)村，以美麗鄉(xiāng)村建設作為農(nóng)房綠色發(fā)展的基本要素，引導鄉(xiāng)村意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，合理采用綠色農(nóng)房技術(shù)措施，逐步嘗試鄉(xiāng)村更新建設。

以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升人民大眾幸福感、獲得感為目標，構(gòu)建“共建、共享、共治”的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展方式。探索可持續(xù)的綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展道路，加強規(guī)劃設計的適應性、開發(fā)性和社會參與性的同時，堅持規(guī)劃設計的社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

科技引領，創(chuàng)新驅(qū)動。提高科技創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新材料、新能源發(fā)展應用，加快淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房建設領域能源消費總量和強度的雙控目標。

四、規(guī)劃范圍及期限

根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃》和《嶗山區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，以嶗山區(qū)區(qū)域作為規(guī)劃范圍，轄區(qū)陸域面積395.8 平方公里。以2020 年為規(guī)劃基準年，規(guī)劃期限為 2020~2025 年，遠期展望到2035 年。

五、規(guī)劃目標

根據(jù)青島市住房和城鄉(xiāng)建設局下發(fā)的《關于發(fā)布青島市綠色建筑與超低能耗建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2021~2025）的通知》（青建辦字〔2020〕49 號）確定的規(guī)劃目標，制定嶗山區(qū)專項規(guī)劃目標為“一區(qū)、兩核、三導向”，形成嶗山區(qū)城鄉(xiāng)綠色建筑發(fā)展新模式，打造“低碳城區(qū)，綠色嶗山”，以金融中心、健康城作為嶗山兩個核心區(qū)全面推進綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑整體發(fā)展，以綠色城鄉(xiāng)、綠色康養(yǎng)、綠色科研為導向，著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設“美麗城市”。實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)新建民用建筑全壽命周期內(nèi)綜合節(jié)能總量累計超過 381 萬噸標準煤，減排二氧化碳 942.07 萬噸。

（一）綠色建筑

2020~2025 年規(guī)劃目標：新建民用建筑的規(guī)劃建設，全部落實綠色建筑基本級及以上要求。到 2025 年，按一星級及以上進行規(guī)劃建設的面積比例不少于 65%，按二星級及以上進行規(guī)劃建設的面積比例不少于 40%，按三星級進行規(guī)劃建設的面積比例不少于 7%。

遠期展望：2026~2035 年，新建民用建筑的規(guī)劃建設，全部落實綠色建筑基本級及以上要求。按一星級及以上進行規(guī)劃建設的面積比例不少于 90%，按二星級及以上進行規(guī)劃建設的面積比例不少于 60%，按三星級進行規(guī)劃建設的面積比例不少于 15%。

（二）超低能耗建筑

2020~2025 年規(guī)劃目標：采用試點示范方式推動超低能耗建筑的建設，以公共服務類建筑作為試點示范的主體，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)超低能耗建筑建設 50 萬平方米。

遠期展望：以點帶面推動超低能耗建筑建設，到 2035 年實現(xiàn)超低能耗建筑建設 240 萬平方米。

（三）裝配式建筑

2020~2025 年規(guī)劃目標：2020~2022 年，全區(qū)穩(wěn)步實施裝配式技術(shù)，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達到40%，裝配式建筑裝配率不低于 50%。

2023~2025 年，推進裝配式建筑在新建民用建筑中的應用，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達到 50%，裝配式建筑裝配率不低于 50%。

遠期展望：2026~2035 年，全面推進裝配式技術(shù)，全區(qū)的裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達到 70%，裝配式建筑裝配率不低于 70%。

（四）既有建筑綠色改造

2020~2025 年規(guī)劃目標：學習其它地區(qū)的既有建筑綠色改造項目經(jīng)驗，鼓勵醫(yī)院、酒店、國家機關辦公樓等建筑進行綠色改造。

遠期展望：到 2035 年全區(qū)規(guī)劃累計完成既有建筑綠色改造示范 10 萬平方米，其中公共建筑 7 萬平方米，居住建筑 3 萬平方米。

（五）高品質(zhì)建筑集中示范區(qū)

1．綠色生態(tài)城區(qū)

引領嶗山區(qū)綠色建筑由單體的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居擴大到區(qū)域的綠色、生態(tài)、宜居、低碳、集約發(fā)展，提升綠色建筑綜合發(fā)展水平。以金融中心、健康城作為綠色生態(tài)城區(qū)的建設目標，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)嶗山擁有兩個綠色生態(tài)城區(qū)。

2．綠色農(nóng)房試點區(qū)

采用綠色農(nóng)房建設的方法和技術(shù)進行整村推進，并提高農(nóng)民對綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的意識，逐步編制綠色農(nóng)房相關政策，帶動綠色建材下鄉(xiāng)，在王哥莊街道、北宅街道、沙子口街道分別建設一個綠色農(nóng)房試點區(qū)。

3．近零能耗建筑試點示范

以先進省、市、區(qū)近零能耗建筑示范項目作為指導依據(jù)，摸索嶗山區(qū)近零能耗建筑試點示范建設要點要素，規(guī)劃期內(nèi)出臺相關政策、編制指標細則，在大北?？刂茊卧推巾斏娇刂茊卧獌?nèi)共同建設 5 萬平方米的近零能耗建筑試點示范。

六、重點任務

（一）規(guī)?；七M綠色建筑

在目標指引下，按照“兩主、三輔、五發(fā)展”的推進策略，以控制單元的功能定位、近期開發(fā)強度、建設規(guī)模和建筑類型作為依據(jù)，將規(guī)劃目標合理分解至各控制單元。新建民用建筑的規(guī)劃建設，全部落實綠色建筑基本級及以上要求。更多超低能耗建筑政策，請登錄被動房之家網(wǎng)站。

（二）高質(zhì)量發(fā)展超低能耗建筑

在目標指引下，以“試點示范”為推進策略，根據(jù)控制單元的地理位置、規(guī)劃用地性質(zhì)和建設規(guī)模等，將規(guī)劃目標分解至控制單元。

（三）有序推動裝配式建筑

2020~2025 年，科學推動裝配式技術(shù)，提升建筑裝配率。其中，2020~2022 年，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達到 40%，裝配式建筑裝配率不低于 50%；2023~2025 年，全區(qū)裝配式建筑面積占新建民用建筑面積的比例達到 50%，裝配式建筑裝配率不低于 50%。規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系的裝配式建筑，推進裝配式建筑一星級、二星級和三星級示范引領作用。積極推進預制內(nèi)外墻板、預制樓梯、預制(疊合)樓板、預制陽臺板、預制預應力構(gòu)件以及集成部品部件的使用，全面推廣鋁模板、鋼模板等定型組合模板施工技術(shù)，鼓勵采用現(xiàn)澆免拆模和自升式爬架施工技術(shù)。

（四）探索實踐既有建筑綠色改造

2020~2025 年年，探索實踐既有建筑綠色改造，鼓勵醫(yī)院、酒店、國家機關辦公樓等建筑進行綠色改造。

（五）試點打造高品質(zhì)建筑集中示范區(qū)

1．綠色生態(tài)城區(qū)

規(guī)劃建設金融中心綠色生態(tài)城區(qū)和健康城綠色生態(tài)城區(qū)。其中，以金家?guī)X控制單元和金融新區(qū)服務區(qū)控制單元作為金融中心綠色生態(tài)城區(qū)；以大北?？刂茊卧?、平頂山控制單元、舵具河控制單元和仰口控制單元作為健康城綠色生態(tài)城區(qū)。

2．綠色農(nóng)房試點區(qū)

在王哥莊街道、北宅街道和沙子口街道分別規(guī)劃建設一個綠色農(nóng)房試點區(qū)。以唐家莊、廟石和張家河 3 個村作為王哥莊街道綠色農(nóng)房試點區(qū)，以大嶗社區(qū)作為北宅街道綠色農(nóng)房試點區(qū)，以東麥窯、流清河和西麥窯 3 個村作為沙子口街道綠色農(nóng)房試點區(qū)。

3．近零能耗建筑試點示范

規(guī)劃建設一個近零能耗建筑試點示范，試點示范位于大北?？刂茊卧?、平頂山控制單元，示范面積為 5 萬平方米。

（六）強化信息化管理

推進建筑建設全過程信息化管理，打造建筑能耗監(jiān)測平臺。通過建筑信息模型(BIM)等技術(shù)在設計、生產(chǎn)、施工、運維、管理等各階段的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用，提高工程質(zhì)量與施工效率。加快建筑能耗監(jiān)測體系建設，逐步擴大既有建筑監(jiān)測范圍，增加動態(tài)監(jiān)測建筑數(shù)量，新建公共建筑要同步建設實施用電分項計量，通過能耗計量監(jiān)測不斷增強公共建筑節(jié)能監(jiān)管的針對性和有效性。通過打造建筑能耗監(jiān)測平臺，使綠色建筑從重建造向重運營轉(zhuǎn)變。

七、保障措施

（一）加強組織領導，保證綠色建筑工作有序開展。成立由區(qū)分管領導任組長，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、嶗山規(guī)劃分局等單位為成員的綠色建筑推進工作領導小組，負責研究制定項目建設意見書制度，研究解決項目涉及的重大事項決策。辦公室設在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局作為牽頭單位，具體負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督綠色建筑專項規(guī)劃執(zhí)行落實工作。

(二)形成有效工作機制，加快綠色建筑建設步伐。將綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑的相關要求和指標，納入前期土地出讓(劃撥)和規(guī)劃設計環(huán)節(jié)中予以明確。各相關部門要密切配合，嚴格把關，共同推進綠色建筑專項規(guī)劃的落實。項目竣工驗收時，建設主管部門要抓好對綠色建筑等要求和指標的檢查驗收，確保綠色建筑專項規(guī)劃工作開展落實。

(三)完善相關配套政策，激發(fā)綠色建筑建設積極性。設立綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑建設專項資金，大力支持建筑綠色發(fā)展，重點應用于綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與推廣、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設等項目。通過綠色債券、綠色信貸、綠色投資等金融產(chǎn)品和綠色保險等金融服務在城區(qū)建設中的應用，鼓勵和支持社會資本流入到建筑綠色發(fā)展中來，利用金融手段克服財政資金約束。從綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑建設的全過程出發(fā)，制定激勵政策，激發(fā)建設綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的市場積極性，提高綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的市場需求，發(fā)揮政府和市場雙輪驅(qū)動作用，形成以市場為主導，政府為輔助的綠色建筑發(fā)展機制，促進建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（四）打造典型示范工程，實現(xiàn)以點帶面效應。從城鄉(xiāng)兩個維度分別打造示范區(qū)，充分發(fā)揮示范引領作用，增強投資者、建設者對綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的認識及信心，逐步形成建筑綠色發(fā)展需求市場，帶動綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑工作全面發(fā)展。

（五）引入人才，加大科研力度。積極推動與中國建筑科學研究院等科研機構(gòu)、企業(yè)、院校交流與合作，成立嶗山區(qū)綠色建筑規(guī)劃建設智庫團隊，建立嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展支撐體系，為嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展提供指導意見。抓好綠色建筑認證和標識建設，引進培育專業(yè)機構(gòu)，推進綠色建筑積極有序發(fā)展，為建設山海品質(zhì)新城奠定堅實基礎。

（六）加強宣傳力度，普及綠色建筑專業(yè)知識。開展宣傳培訓，提高公眾認知度，通過制作嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展專題宣傳片、開設論壇、編制大眾科普讀物等，利用嶗山區(qū)電視臺、政府信息網(wǎng)站、微信平臺、社區(qū)展板等渠道，有計劃有針對性地組織宣傳活動，加強向大眾宣傳正確的綠色建筑理念，探索通過市場手段調(diào)動各方建設和購買綠色建筑的積極性，提高全社會的節(jié)能意識，創(chuàng)造有利于嶗山區(qū)綠色建筑建設發(fā)展的氛圍和環(huán)境。