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【上?！俊渡虾Ｊ型苿映湍芎慕ㄖl(fā)展行動計劃（2023-2025年）》

2023-10-23 12:00來源：上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

2023年10月8日印發(fā)

上海市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃

（2023-2025 年）

“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。發(fā)展超低能耗建筑是落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的必然選擇，是“十四五”時期城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作的核心內容之一，對緩解城市發(fā)展與能源消費矛盾、提升城市環(huán)境質量和人民生活品質有積極的促進作用。為進一步推動我市超低能耗建筑發(fā)展，制定本行動計劃。

一、重要意義

超低能耗建筑是指適應氣候特征和自然條件，通過選用保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，采用高效新風熱回收技術，最大程度降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗和碳排放水平提供健康舒適室內環(huán)境的建筑。

推動超低能耗建筑發(fā)展，可以實現大幅節(jié)能降碳，改善環(huán)境質量，積極應對氣候變化，助力實現碳達峰碳中和；可以有效降低市政公共基礎設施的投入和建筑的運行及維護費用；可以顯著地改善室內舒適度，實現以人為本的高品質建筑，為人民生活提供健康保障；可以引領建筑領域綠色低碳科技創(chuàng)新，推動高品質建筑和建筑行業(yè)高質量發(fā)展；可以促進供給側結構改革，拉動經濟發(fā)展，促進建筑產業(yè)轉型升級。

目前，世界主要發(fā)達國家已先后落實建筑領域碳達峰、碳中和目標，把超低能耗建筑作為碳達峰碳中和工作的主要措施之一。我市作為創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”，亟需更大力度的發(fā)展超低能耗建筑，促進建筑品質的提升。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記考察上海重要講話精神及上海市第十二次黨代會精神，深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領，把推動實現碳達峰碳中和放在突出位置，堅持綠色低碳轉型。以科技創(chuàng)新為動力，以標準規(guī)范為保障，以精細建設為手段，以示范工程為引領，著力提升建筑品質，構建綠色、低碳、循環(huán)的超低能耗建筑產業(yè)，促進城市環(huán)境質量和人民生活品質提高，推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰，為全市碳達峰提供有力支撐。

三、基本原則

堅持統(tǒng)籌發(fā)展、空間協同。結合主城區(qū)、五個新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯動、協同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，協調推進超低能耗建筑發(fā)展。

堅持引進吸收、集成創(chuàng)新。借鑒國外超低能耗建筑技術成果，吸收國內超低能耗建筑經驗，結合我市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑推廣經驗，助推上海向卓越的全球城市邁進。

堅持示范引領、標準先行。圍繞重點領域，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，通過示范工程制定超低能耗建筑系列標準，實現超低能耗建筑向標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

堅持政府推動、市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府統(tǒng)籌協調和政策引導，廣泛調動企業(yè)和社會公眾參與的積極性。利用政策杠桿，通過市場化運作，撬動超低能耗建筑發(fā)展。

堅持過程監(jiān)管、行業(yè)聯動。各區(qū)建設管理部門和相關委托管理單位要加強部門統(tǒng)籌協調，在項目落地后強化過程監(jiān)管，并宣傳引導科研單位、材料設備生產廠家、房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。

四、發(fā)展目標

通過三年的努力，建立較為完善的推進我市超低能耗建筑的發(fā)展體系和技術路線，新增落實 600 萬平方米超低能耗建筑，實現新增超低能耗建筑單位建筑面積年能耗和碳排放顯著下降?！爸行囊I、新城發(fā)力、重點突出”的超低能耗建筑發(fā)展空間格局基本形成，技術研究和集成創(chuàng)新取得突破，超低能耗建筑發(fā)展的產業(yè)鏈體系取得突破，建造標準達到國內同類建筑領先水平，爭取形成高品質建筑和建筑高質量發(fā)展的示范，建立可推廣、可復制的經驗做法。

五、主要任務

（一）統(tǒng)籌聯動，構建協同發(fā)展的空間格局

結合主城區(qū)、五個新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島的重點發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯動、協同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，建立“中心引領、新城發(fā)力、重點突出”的空間布局，協調推進超低能耗建筑發(fā)展。

1.主城區(qū)重點聚焦近零能耗和零碳建筑，打造一批近零能耗建筑和零碳建筑試點，探索建筑碳中和和既有建筑超低能耗改造技術路徑，創(chuàng)建既有建筑超低能耗改造試點，推進“光儲直柔”建筑、可再生能源建筑一體化等創(chuàng)新試點；

2.五個新城重點聚焦超低能耗建筑規(guī)?；痉?，每個新城至少建設一個超低能耗建筑集中示范區(qū)，集中示范區(qū)內新建建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準和高于全市要求的可再生能源應用標準，推動城鄉(xiāng)建設碳達峰示范引領；

3.臨港新片區(qū)重點打造全國最大的超低能耗集中示范區(qū)，開展近零能耗建筑建設示范，鼓勵實施零碳建筑、產能建筑試點示范，打造區(qū)域集中供能和可再生能源規(guī)?；瘧?/span>用；

4.長三角一體化示范區(qū)重點推進長三角區(qū)域協同聯動，探索我市超低能耗建筑政策和技術在長三角一體化示范區(qū)內先行先試；

5.崇明生態(tài)島重點圍繞世界級生態(tài)島和碳中和示范區(qū)建設，推進超低能耗建筑和可再生能源應用集中示范，推進可再生能源規(guī)?；瘧煤涂稍偕茉唇ㄖ惑w化等創(chuàng)新試點。

（二）設計引領，發(fā)展項目策劃與技術咨詢服務

推動從功能設計向品質提升發(fā)展，不斷提高超低能耗建筑設計的整體統(tǒng)籌，深化影響超低能耗建筑性能的關鍵節(jié)點設計，推動發(fā)展全過程和各階段的工程咨詢等服務。

1.強化設計方案整體統(tǒng)籌。不斷提高設計方案合理性，加強超低能耗建筑設計指導，充分考慮夏熱東冷地區(qū)的氣候特征和市民用能習慣，開展建筑平面布局、朝向、體型系數等氣候環(huán)境引導設計。推動設計重點從滿足功能向提高品質和高質量發(fā)展轉變，優(yōu)先考慮新型綠色低碳建筑材料的使用，在政府和國有投資類建筑項目中，率先應用綠色低碳建材。結合建筑師負責制要求，開展針對設計師的專項培訓，通過建筑師早期協調結構、機電等專業(yè)共同開展超低能耗建筑方案設計，從源頭落實超低能耗建筑理念及與建筑風貌有機統(tǒng)一的建筑設計要求，理順超低能耗建筑各階段需求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、方案設計和施工圖設計。在超低能耗建筑設計中充分應用數字化手段，推進建筑、結構、設備等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑設計的整體性和協調性，確保設計深度與施工精度有效銜接，在施工過程中設計方案不得隨意變更。

2.深化細化關鍵節(jié)點設計。落實節(jié)能墻體的關鍵節(jié)點設計要求，深化外墻保溫一體化體系的構造節(jié)點設計，處理好屋面、外墻保溫和防水之間的關系。加強門窗洞口、構件連接部位、不同保溫形式墻體之間的連接部位等的深化設計。通過軟件輔助設計和設計驗證等，細化外窗和入戶門設計要求，處理好預埋節(jié)能副框的關鍵節(jié)點。合理采取遮陽措施，優(yōu)先選擇活動外遮陽。解決好基礎、地面、墻面、屋面及懸挑構件中存在的熱橋問題，形成面向夏熱冬冷地區(qū)超低能耗建筑的低熱橋設計體系。強化節(jié)能建筑低熱橋錨栓、隔熱墊塊建筑構造節(jié)點的設計深度。加強建筑細部氣密性設計，確保建筑整體氣密性符合要求。深化機電設備設計，在建筑布局中為空調、新風、可再生能源等設備預留足夠空間。鼓勵可再生能源與建筑一體化設計。

3.發(fā)展工程咨詢與服務。發(fā)展全過程和各階段工程咨詢服務，支持相關企業(yè)開展深化工程咨詢服務的研究，鼓勵企業(yè)著重在超低能耗建筑項目決策和建設實施兩個階段加強工程咨詢工作。支持具備勘察、設計、監(jiān)理等業(yè)務能力的工程咨詢企業(yè)參與到超低能耗建筑建設的全過程和各階段，提高投資效益、工程建設質量和運行效率。引導項目建設單位和工程總承包單位以建筑最終產品提高品質和降低碳排放為目標，在前期方案階段優(yōu)化技術策劃，充分考慮超低能耗建筑的實際特點，推進產業(yè)鏈資源共享、系統(tǒng)集成和聯動發(fā)展。

（三）提質降碳，推動高質量低碳化建設運行

推進綠色建造、智能建造和超低能耗建筑融合發(fā)展，在保證超低能耗建筑施工效率的基礎上，降低建設階段碳排放水平。持續(xù)提升超低能耗建筑低碳運行水平，推行數字化、智能化運維管理。

1.提高綠色建造水平。持續(xù)提高超低能耗建筑全產業(yè)鏈產品、部品的設計標準化程度，實現與裝配式建筑的有機融合，提升工業(yè)化建造能力，提高作業(yè)效率和施工速度，降低施工階段碳排放水平。推進超低能耗建筑建造技術向低碳化進行技術升級，鼓勵有條件的企業(yè)及研發(fā)機構持續(xù)推進建筑綠色低碳施工技術研究。在超低能耗建筑項目中大力推廣綠色建造，推進超低能耗建筑全面實施綠色建造，培育一批綠色建造試點示范項目。引入建筑施工階段碳排放水平評價方法和關鍵指標，構建綜合化評價體系。繼續(xù)做好超低能耗建筑項目現場揚塵監(jiān)測和監(jiān)督管理，進一步加強揚塵監(jiān)測數據統(tǒng)計、分析和應用。

2.加強智能建造能力。鼓勵有條件的企業(yè)及研發(fā)機構持續(xù)推進建筑自動化領域的研究，主動對接國內外建筑自動化研發(fā)領先機構，通過合作研發(fā)等形式，推進技術和產品升級。加快突破超低能耗建筑部品部件和關鍵節(jié)點現代工藝建造技術并進行優(yōu)化。創(chuàng)新超低能耗建筑構配件設計數據與生產線設備生產數據的自動交互對接，降低構件生產過程中的人工操作比例。圍繞超低能耗建筑重要部件制造、裝配式建造等環(huán)節(jié)，加大智能制造的推進力度，加快產品研發(fā)、設計、制造、銷售、采購、管理、維修等的產業(yè)鏈數字化協同。實施“超低能耗建筑+智能建造”試點示范行動，建設一批樣板工程。推進超低能耗建筑能耗和碳排放監(jiān)測裝置與建筑智能化系統(tǒng)同步設計、同步建設、同步調試。鼓勵智能家居等與超低能耗建筑同步建設，提高超低能耗建筑整體智能化水平。

3.提升低碳運行水平。推動超低能耗建筑建設和運行管理并重，開展超低能耗建筑調適，不斷優(yōu)化運行策略，完善運行維護管理機制，使建筑各系統(tǒng)達到最佳運行狀態(tài)，達到舒適度和碳排放水平之間的平衡。推動管理節(jié)能和行為節(jié)能，鼓勵建筑運維管理單位制定超低能耗建筑運行維護手冊和用戶使用手冊，提出不同應用場景的運行方案。推進超低能耗居住建筑總能耗上傳至本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，開展超低能耗居住建筑低碳運行策略研究。加強超低能耗公共建筑運行階段的能耗和碳排放的統(tǒng)計、實時監(jiān)測和數據分析應用。推動建筑智能化運維系統(tǒng)與能耗和碳排放管理系統(tǒng)實現打通和聯動，試點開展公共建筑電力需求側響應，引導相對集中的公共建筑實施電力“削峰填谷”試點。鼓勵實施超低能耗建筑能源托管、合同能源管理等運行管理新模式，發(fā)揮專業(yè)企業(yè)力量，滿足用戶的精細化、差異化需求。試點安裝一批公共建筑室內環(huán)境質量監(jiān)測裝置，通過對氣候參數、人流參數、室內環(huán)境關鍵參數和碳排放數據的比較分析，有針對性地優(yōu)化各系統(tǒng)運行方案。

（四）科技先行，推動關鍵技術創(chuàng)新發(fā)展

推動建立夏熱冬冷地區(qū)適宜的超低能耗建筑技術體系和產品體系，逐步建立建筑全生命周期的碳排放計算和評價體系。圍繞重點方向開展科研攻關，推進技術研發(fā)和產品升級，推動成果轉化和創(chuàng)新技術應用。

1.推動技術和產品體系發(fā)展。發(fā)展適用于夏熱冬冷地區(qū)的超低能耗建筑技術體系和產品體系。加大科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵市場主體聯合國內外科研機構及相關單位開展協同創(chuàng)新，對已形成推廣應用價值的技術體系給予引導支持。支持各行業(yè)協會開展關鍵技術和產品的研發(fā)。探索在既有建筑超低能耗改造方面開展技術創(chuàng)新，探索推進既有建筑超低能耗改造技術體系。推動超低能耗建筑全生命周期碳計算、碳計量和碳評價研究，推動建立建筑全生命周期的碳排放計算和評價體系。研究建立主要機電設備、可再生能源系統(tǒng)碳排放水平限制要求，撬動相關產業(yè)轉型升級。會同有關部門研究進一步擴大綠色建材推廣應用范圍，不斷提高綠色建材應用比例。

2.推進重點發(fā)展方向科研攻關。圍繞超低能耗建筑材料體系、高性能低能耗門窗系統(tǒng)和超低能耗建筑設備體系三條重點科研攻關方向，加強技術研發(fā)和產品開發(fā)，推進完善配套服務促進產業(yè)升級。發(fā)展超低能耗建筑材料體系，開發(fā)適用于夏熱冬冷地區(qū)的超低能耗建筑節(jié)能墻體和制品。推廣應用預制混凝土夾心保溫、預制混凝土反打保溫和現澆混凝土復合保溫等外墻保溫一體化系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)研發(fā)其他新型外墻保溫一體化系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)適宜的超低能耗建筑低熱橋技術體系，加強氣密性相關產品的技術要求把控。完善高性能低能耗門窗系統(tǒng)，推進超低能耗建筑門窗研發(fā)，實現裝配化安裝，完善配套原材料生產加工體系，加快推動門窗型材新材料應用與產業(yè)化，提高門窗產品品質與附加值。打造超低能耗設備體系，重點發(fā)展高效熱回收新風系統(tǒng)和新風空調一體機設備。推廣擴大太陽能光伏、太陽能熱水、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源設備應用范圍，鼓勵研發(fā)適合于夏熱冬冷地區(qū)的多種能源耦合互補利用技術，進一步提升可再生能源的應用率。

3.推動研發(fā)成果應用轉化。建立完善的本市超低能耗建筑標準體系。依托科研院所、大專院校及重點企業(yè)，推動技術創(chuàng)新和產品研發(fā)向標準化轉化，進一步完善我市超低能耗建筑所需的技術、產品、設計、施工質量與驗收、檢測評價、運行評價、工程定額等標準和導則，引領超低能耗建筑健康有序發(fā)展。制定完善的外墻保溫一體化系列標準。聚焦關鍵節(jié)點，編制相應標準和構造圖集。推動超低能耗建筑可再生能源應用相關標準編制或修編。開展近零能耗建筑、光儲直柔建筑技術導則的制定。鼓勵和支持各相關協會、企業(yè)制定相關團體、企業(yè)標準，對較為成熟的予以采信。實施一批“超低能耗建筑+創(chuàng)新”的項目落地。支持企業(yè)通過新材料認定、“兩新認定”、建筑材料備案等，實現研發(fā)成果的轉化和落實試點。在新技術、新材料試點應用的基礎上，研究制定落后產品目錄，推動淘汰落后技術和產品。

（五）協同共管，提升超低能耗建筑全過程管理能力

通過逐步建立覆蓋設計、施工到竣工的全過程監(jiān)管體系，將超低能耗建筑的監(jiān)管納入建設工程監(jiān)管的全流程，形成完善的管理機制，有效提升超低能耗建筑全過程管理能力。

1.全面加強項目全過程監(jiān)管。進一步加強超低能耗建筑方案評估與建筑項目方案審查的有效銜接。強化施工圖設計審查，研究制定超低能耗建筑審圖要點，建立完善的設計階段質量管理制度。審圖單位進一步加強對超低能耗建筑相關技術措施的審查。加強施工過程監(jiān)管，研究制定超低能耗建筑施工監(jiān)管要點，將超低能耗建筑納入建設工程質量驗收范圍。市、區(qū)兩級建設工程質量安全管理部門應按照工程項目管理權限，進一步加強對超低能耗建筑項目的日常監(jiān)督和指導，適時開展專項檢查。尤其是對墻體節(jié)能、門窗節(jié)能、屋面節(jié)能等關鍵部位的熱工性能，以及氣密性隱蔽工程施工過程的監(jiān)督檢查，并嚴格節(jié)能材料的進場抽檢和日常抽查抽測。推動超低能耗住宅建筑的主要技術內容納入房屋銷售合同，使用說明內容納入住宅使用說明書和質量保證書。對于竣工后審核不通過的超低能耗建筑項目，取消財政和容積率計算的支持，項目應按照實際計容面積補繳土地出讓金，并取消項目建設單位及其法人后續(xù)申報本市超低能耗建筑項目相關政策支持的資格。借助行業(yè)協會和專家開展形式豐富的現場技術服務，通過政府購買服務的形式，建立“行政監(jiān)管+專業(yè)支撐”的立體服務模式，為項目超低能耗建筑各項技術措施有效落實保駕護航。

2.嚴格落實各方主體責任。進一步落實各方主體的質量安全監(jiān)管責任。建設單位應進一步加強施工圖階段深化設計，確保相應技術措施在施工圖紙中有效落實。在項目建設過程中，建設單位不得隨意變更施工圖中超低能耗建筑相關內容，如確需變更的，應按有關要求申請技術方案變更論證或備案。技術方案進行了變更但未申報論證或備案的，項目審核和檢測不予通過。建設單位應按照要求，在項目現場設置樣板工程，實施完善的施工過程收集、留存檢驗檢測報告或進場復驗報告制度，把相關要求納入項目專項驗收內容。建設單位應組織對超低能耗建筑項目涉及傳熱系數、氣密性及室內環(huán)境等關鍵參數進行現場專項檢測，并出具現場專項檢測報告。施工單位應根據工程特點、施工難點和質量控制重點，編制專項施工方案，對熱橋處理、氣密性保障等關鍵環(huán)節(jié)制定詳細的施工工藝和質量保證措施。監(jiān)理單位應根據專項施工方案編制專項監(jiān)理細則，制訂相應的質量管控措施。監(jiān)理人員應加強日常檢查和巡視，要對門窗安裝、墻面和屋面保溫施工、穿墻及出屋面管道等部位熱橋處理、氣密層保障施工等重要工序進行全程旁站和過程專項驗收，做好旁站記錄和驗收記錄，并留存關鍵工序影像資料，納入項目建筑節(jié)能專項驗收（綠色建筑專項驗收）內容。

3.持續(xù)開展能力建設。建立社會組織、龍頭企業(yè)引領帶動，企業(yè)間協同合作的我市超低能耗建筑產業(yè)聯盟，共同拓展發(fā)展空間，實現企業(yè)優(yōu)勢互補，提高產業(yè)競爭力。設計咨詢、圖紙審查、施工管理、質量監(jiān)管等部門應組織開展專題培訓，提高超低能耗建筑監(jiān)督管理能力。加強高等院校現有超低能耗建筑相關學科建設。加強學科帶頭人、行業(yè)領軍人才及團隊建設，大力培養(yǎng)研發(fā)、設計、施工、檢測等專業(yè)人才。鼓勵搭建校企合作平臺，增加學生到超低能耗建筑設計單位和施工現場的學習機會。鼓勵相關機構及企業(yè)提供崗前、崗位技能提升等培訓服務，持續(xù)提升崗位人員技能水平。支持相關機構開展超低能耗建筑相關的設計、生產、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、評估、驗收等技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)管理人才、技術人員和產業(yè)工人。

六、保障措施

（一）建立協調聯動機制

市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市經濟信息化委、市科委等部門建立協調聯動機制，聯合推動行動計劃落地實施。各區(qū)各部門要高度重視全市推進超低能耗建筑發(fā)展工作，認真貫徹落實相關要求，建立橫向聯動的工作機制，共同推動超低能耗建筑高質量發(fā)展。將全市建設超低能耗建筑總體目標分解至各區(qū)和相關委托管理單位，各區(qū)和相關委托管理單位要根據工作任務與本地實際，制定有效的發(fā)展舉措和工作推進方案并推動落實。

（二）進一步完善政策支持

推進五個新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島等重點區(qū)域區(qū)內新建民用建筑開展超低能耗建筑集中示范。支持各區(qū)和委托管理單位在控制性詳細規(guī)劃、土地出讓合同、劃撥決定書及土地競拍等環(huán)節(jié)中提出落實超低能耗建筑的要求。開展相關資金支持政策的針對性修訂，重點支持近零能耗建筑、零碳建筑、光儲直柔建筑、智能建造等創(chuàng)新試點示范。繼續(xù)用好容積率支持政策，研究進一步加強對公共建筑的支持力度。

（三）加強宣傳與交流

圍繞上海市碳博會、城博會、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等，創(chuàng)建行業(yè)領域專家和企業(yè)交流、學習的互動平臺，組織集中開展超低能耗建筑宣傳交流活動。鼓勵和支持科研院所、企業(yè)開展超低能耗建筑展覽展示交流，集中展示我市相關技術、產品和成果。充分利用各類媒體開展多層次、多形式的宣傳、科普教育，普及超低能耗建筑的節(jié)能理念，提高社會公眾對超低能耗建筑的認知度和開發(fā)企業(yè)建設的積極性，營造推廣超低能耗建筑的良好社會氛圍。

附件：上海市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2023-2025年）任務分工表

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